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正规博彩平台(www.99cx.vip)_引PPP活水 在未来基建投资中再担重任?

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基础设施建设是拉动经济增长的重要方面,这需要持续不断的巨大投资。近来,无论是中央层面还是地方层面都对PPP方式寄予厚望,目标是通过发挥政府资金的杠杆作用,撬动社会资本加大投入,更好拉动投资、稳增长。

日前,国务院办公厅印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,提出要通过推进PPP等多种方式,重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。较早前,水利部部委会审议了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》。今年水利方面的投资预计可以完成8000亿元,亟须社会资本的广泛参与。

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府择优选择社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

资金来源是各地PPP项目的重要问题。比如,某直辖市发改委官网日前发布了该市2022年社会资本投融资合作重点项目表,涵盖了高速公路、重大水利工程、生态环保、市政基础设施、旅游基础设施、新型城镇化等7个领域,总投资共计1529亿元,其中计划引入社会资本1420亿元。

社会资本具有自身的特性,政策可以加以引导。而要引导社会资本更多通过PPP方式广泛参与基础设施建设,其中很重要的是为社会资本提供一个广阔发展的市场环境。

上述国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》中说,要推进PPP等多种方式,重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。这其中重要的一点是――收益较好或增长潜力较大。对引进社会资本的地方政府和部门来说,要积极推出吸引力更强的项目,构建政府与社会资本利益共享、风险共担的良性合作机制。

另外重要的是要为社会资本提供一个稳定的融资环境。PPP项目如何吸引民间资本进入,又如何在融资方面找到更灵活的办法,是当前面临的又一个重要问题。

在这方面也在进行积极探索。比如,水利部提出,要加强水资源资产产权制度、水利工程供水价格改革、水生态产品价值实现机制等改革协同,完善激励机制、支持政策和投融资模式,激发社会资本投资活力和创新动力(310328)。

还比如,甘肃将交通和文旅、农业、矿山、园区等融合起来,既拓宽了公路项目市场化运营模式,也提升了融资便利程度,这将是今后一个时期甘肃省在交通PPP项目上的发力点。

上述某直辖市也确定,在PPP方面要与政府债券、政策性银行贷款、公司债券等渠道一起,共同支撑全市基础设施加快建设。推进要素市场化改革,并加大信贷支持,拓宽民企融资渠道,这是一个方向。

不久前央行等出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》,在加大对有效投资等金融支持力度中,也要求做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。

总之,在扩大有效投资拉动经济增长的大背景下,增强PPP的作用具有很大空间。但要实现这一点,一是要创造环境把社会资本的“水”引进来,二是也要为社会资本源源不断“注水”,从而形成一个良性循环的运作状态。

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